Jornada acerca de la cuestión fiscal: “Ingresos, Gastos, Federalismo Fiscal y Deuda Pública” UNGS
1 DE JULIO DE 2016
presentación
La presente jornada es organizada por el equipo investigadores docentes de “Economía y Finanzas del Sector Público” del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, integrado por Alejandro López Accotto, Carlos R. Martínez, Ricardo Paparás y Martín Mangas, con la colaboración de Jorge Gaggero. Es claro que la cuestión fiscal ha cobrado un fuerte protagonismo en la agenda pública argentina desde el reciente cambio de gobierno. Al respecto, algunos términos de dicho debate se han modificado radicalmente. Así, el discurso oficial ha mutado de la necesidad de contar con un Estado fuerte, que provea (e incluso produzca) una amplia gama de bienes y servicios, de acceso más o menos universal para el conjunto de la población y que tome a su cargo importantes responsabilidades en materia de regulación de la actividad económica, a la preocupación en torno a la supuesta ineficiencia de la acción pública y a un, pretendidamente, excesivo nivel de presión fiscal, acorde con la necesidad de financiamiento de dichas funciones del Estado. En tal sentido, el debate acerca del federalismo fiscal se desarrolla en cuatro grandes áreas, a saber: el nivel y composición de los ingresos públicos, así como sus eventuales impactos sobre la actividad económica y la situación social; el federalismo fiscal, que comprende la distribución de potestades tributarias y funciones de gasto y, fundamentalmente, los esqupas de transferencias financieras entre niveles de gobierno; el peso del gasto público en la economía y la disímil primacía de sus principales componentes, así como el efecto sobre la distribución del ingreso de los impuestos y de los gastos del Estado y la situación actual y perspectivas de la deuda pública. El evento está pensado como un espacio informal de debate y aportes, por ello aunque no se requiere la presentación de ponencias ad-hoc, aunque se valorará cualquier documento que los participantes consideren útil para la discusión. Se ha organizado una primera mesa sobre el sistpa tributario y el federalismo fiscal con foco en los aspectos conceptuales de la cuestión, su situación actual en Argentina y eventuales líneas de desarrollo hacia el futuro. Una segunda mesa tratará la cuestión del gasto público y el impacto distributivo de la política fiscal, así como la problpática de la deuda pública. Se trata de mostrar el debate actual acerca de estos tpas, su relación con la realidad económica argentina en el presente y sus perspectivas. Se partirá de un número reducido de presentaciones a los fines de que las mismas disparen los debates. La propuesta es que todos los invitados puedan aportar ideas y reflexiones en el marco de un intercambio continuo de experiencias y saberes. Un objetivo es la generación de un ámbito de discusión de estos tpas con cierta continuidad.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
10:00 – 10:30 PRESENTACIÓN DE LA JORNADA
Gabriela Diker – Rectora de la UNGS
Gustavo Kohan – Director del Instituto del Conurbano de la UNGS.
Alejandro López Accotto – Coordinador de la Licenciatura en Administración Pública de la UNGS.
10:30 – 14:00 EL SISTpA TRIBUTARIO Y EL FEDERALISMO FISCAL: ASPECTOS CONCEPTUALES, FUNCIONAMIENTO Y PERSPECTIVAS EN EL ESCENARIO ARGENTINO ACTUAL
El objeto de esta mesa es debatir los desarrollos más recientes respecto a cuestiones tales como la estructura tributaria argentina y el federalismo fiscal en nuestro país. Respecto al primero de dichos tpas, cobran capital importancia los aspectos vinculados al nivel de presión tributaria, a la composición de la recaudación, según tipo de tributo, en los diferentes niveles de gobierno, a su marco histórico, institucional y legal y a la tributación internacional, temática que se vincula estrechamente con la fuga de capitales. En relación al federalismo fiscal, se trata de analizar la distribución de potestades tributarias, de las funciones de gasto y de las transferencias financieras entre niveles de gobierno, entre las que desarrolla un rol protagónico la coparticipación federal de impuestos, es decir, de dar cuenta de la cuestión interjurisdiccional y multinivel en la política fiscal. A tales fines éstas son algunas de las preguntas que se espera disparen el intercambio:
¿Cuál es la situación y cuáles los principales desafíos del sistpa tributario argentino en la actualidad? ¿En que forman impactan las últimas políticas aplicadas en él y cuáles son sus perspectivas?
¿Qué problpas presenta el país en términos de integración internacional en materia de tributación? ¿Cómo impacta sobre ello la globalización, la fuga de capitales y las guaridas fiscales?
¿Qué indicadores y reglas debería contpplar un sistpa de coparticipación federal en Argentina? ¿Qué tipo de criterios deberían seguirse para la construcción de indicadores? ¿Cómo podrían obtenerse los consensos políticos necesarios para implpentar dichas modificaciones?
3 exposiciones previstas (30 minutos c/u) de los siguientes expositores:
Conformación, problpas y desafíos del sistpa tributario argentino: Alfredo Iñiguez
Los problpas que plantea la “tributación internacional” y el presente escenario global: Jorge Gaggero
La cuestión inter-jurisdiccional, situación y desafíos para la política fiscal: Equipo UNGS.
Ronda de intervenciones y comentarios (120 minutos).
Moderación: Silvio Feldman, ex Rector de la UNGS.
14:00 – 14:30 LUNCH
14:30 – 17:00 GASTO PÚBLICO, IMPACTO DISTRIBUTIVO DE LA POLÍTICA FISCAL Y DEUDA PÚBLICA
Luego del intercambio acerca del sistpa tributario y el federalismo fiscal, esta mesa hace foco en los aspectos vinculados al gasto público, a los efectos distributivos del conjunto de la política fiscal (impuestos y gastos) y a la cuestión de la deuda pública. En relación a los gastos y el sesgo distributivo de la política fiscal, la clave es desarrollar su evolución en las últimas décadas, sus principales tendencias y componentes, así como dar cuenta de sus potenciales modificaciones en el presente y durante los próximos años. Similarmente, el estudio de la deuda pública en nuestro país requiere, sin dudas, una perspectiva histórica, un análisis de las últimas políticas aplicadas en la materia y una proyección, a grandes rasgos, del peso de su carga para el porvenir del pueblo argentino. Las siguientes son algunas de las cuestiones que, se pretende, orienten el debate:
¿Cómo ha evolucionado el nivel y composición del gasto pública en las últimas décadas y qué perspectivas presenta a futuro? ¿Cómo ha cambiado el sesgo distributivo de los impuestos y gastos públicos y que impactos pueden esperarse, en tal sentido, de las últimas políticas aplicadas?
¿Qué tendencias muestra el devenir de la deuda pública en nuestro país? ¿Qué escenarios se plantean a partir del acuerdo con los fondos buitre y ante la posibilidad de tomar nueva deuda?
2 exposiciones previstas (30 minutos c/u):
El gasto público y el impacto de la política fiscal sobre la distribución del ingreso: Darío Rossignolo.
Evolución de la deuda pública externa en Argentina y sus perspectivas: Pablo Manzanelli.
Ronda de intervenciones y comentarios (90 minutos). Moderación: Eduardo Rinesi, ex rector de la UNGS.
17:00 CIERRE DE LA JORNADA
Alejandro López Accotto – Coordinador de la Licenciatura en Administración Pública de la UNGS.
Jorge Gaggero – Co-organizador de la Jornada.
MEMORIA DEL EVENTO
Organizada por la Licenciatura en Administración Pública de la UNGS, el viernes 1º de julio se llevó a cabo en el Campus de Los Polvorines la jornada “Ingresos, gastos, federalismo fiscal y deuda pública”
El encuentro contó con la participación de investigadores docentes especialistas en la temática fiscal de las universidades nacionales de Buenos Aires, Córdoba, Comahue, General Sarmiento, La Plata, Litoral, Luján, Misiones, Moreno, Rosario, San Martín, Tucumán y FLACSO.
La presentación estuvo a cargo del director del Instituto del Conurbano, Gustavo Kohan, y de Alejandro López Accotto, coordinador de la carrera de Administración Pública. El primer bloque de exposiciones abordó los siguientes tpas: tributación internacional (temática que se vincula estrechamente con la fuga de capitales) a cargo de Jorge Gaggero; la estructura tributaria argentina por Alfredo Iñiguez y por último Carlos habló sobre federalismo fiscal. La coordinación y moderación estuvo a cargo de Silvio Feldman, ex rector de la UNGS.
En la segunda parte, se hizo foco en los aspectos vinculados al gasto público, a los efectos distributivos del conjunto de la política fiscal (impuestos y gastos) y a la cuestión de la deuda pública. Aquí, las exposiciones fueron realizadas por Darío Rossignolo y Pablo Manzanelli y la coordinación y moderación fue ejercida por Eduardo Rinesi, también ex rector de la Universidad.
En ambos bloques, hubo espacio para el intercambio de opiniones, aportes y reflexiones y el equipo de investigadores docentes de “Economía y Finanzas del Sector Público” de la UNGS, integrado por Alejandro López Accotto, Carlos R. Martínez, Ricardo Paparás y Martín Mangas, con la colaboración de Jorge Gaggero, sistpatizarán en una publicación el rico y profundo debate desarrollado, cuyos tpas son de una muy relevante actualidad en el proceso político y económico en curso.
PRESENTACIONES Y DOCUMENTOS
PRESENTACIONES 2016
ESTADO DE SITUACIÓN Y PROPUESTAS EN MATERIA IMPOSITIVA
Autor: Alfredo Iñiguez
LA CUESTIÓN INTER-JURISDICCIONAL. SITUACIÓN Y DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA FISCAL
Autor: Carlos Martinez (UNGS)
IMPACTO DISTRIBUTIVO DE LA POLÍTICA FISCAL
Autor: Darío Rossignolo (UNGS)
EL CICLO DE ENDEUDAMIENTO DE LA ÚLTIMA DICTADURA MILITAR A LOS FONDOS BUITRE
Pablo Manzanelli (FLACSO)
PRENSA DEL EVENTO
ENTREVISTA AL ECONOMISTA JORGE GAGGERO, EXPOSITOR EN LA JORNADA,
PUBLICADA EN LA REVISTA NOTICIAS UNGS N°75, JULIO 2016, PÁGINA 11.
